近日，由北京京和文旅发展研究院（京和智库）牵头编撰、范周主编的《中国—东盟银发经济蓝皮书》在“2026面向东盟AI赋能银发经济高质量发展交流活动”上正式发布。
蓝皮书提出，银发经济不是简单的养老兜底，而是适应老龄社会的经济体系重塑。书中在理论层面完成了对银发经济的系统性界定，提出银发经济是顺应人口结构老龄化与少子化、家庭结构扁平化等人口趋势，以积极老龄化理念和全生命周期视野为价值指引的复合型经济形态。它以老龄阶段人群和备老阶段人群为核心服务对象，以共同参与为社会基础，由政府、市场与社会多元主体协同驱动，涵盖以老年人为主要消费者和生产者且对全龄人群产生直接或间接影响的经济活动。这一定义明确包含老年阶段的老龄经济与未老阶段的备老经济两个层面，突破了传统“老龄产业”或“养老服务业”的边界，将银发经济从为老服务提升为适应老龄社会的经济体系重塑。
蓝皮书系统构建了“人口结构—制度保障—产业形态—合作潜力”四维国别分析范式，为区域银发经济比较研究提供了可复用的学术底座。本书由北京京和文旅发展研究院院长、全国老龄委专家委员会专家委员范周担任主编，汇聚东盟—中国银发经济发展研究中心（ACSEC）等国内外多家高校及科研机构骨干力量，并得到多位权威专家审读指导。研究团队系统梳理各国官方统计数据、行业监管政策与前沿实践案例，在此基础上首创“制度—标准—要素—文化”四重壁垒分析框架，提出“政策对话—标准共建—产业分工—智库人才”四位一体多边协同机制。
蓝皮书从资源禀赋、产业能力、市场需求三个维度系统论证了中国—东盟银发经济的结构性互补。资源禀赋层面，中国形成了全球最完整的适老化产品制造体系和智慧养老技术能力；东盟拥有丰富的热带康养资源、多元文化环境和相对充裕的年轻劳动力。产业能力层面，中国银发产业正处于从“产品输出”向“服务+标准输出”升级的关键节点，中国正在从适老化产品“制造中心”向“标准中心”转变。市场需求层面，中国老年群体消费正从生存型向品质型升级，东盟多数国家老年消费仍处于普及阶段，这种需求错位形成了“中国高端服务输出+东盟基础产品承接”与“中国基础产品输出+东盟场景资源供给”的双循环格局。
在此基础上，蓝皮书将四大核心瓶颈纳入统一分析框架，揭示了壁垒之间的传导机制：一是制度碎片化，东盟各国养老签证政策独立设计、标准迥异，跨境医疗费用结算尚未打通，养老机构资质、护理人员执业资格、外资持股限制等监管规则差异显著；二是标准不统一，康养照护、中医理疗、旅居服务均无区域通用规范，适老辅具、智慧康养设备分采各国认证体系；三是要素流动不畅，护理、康复、双语康养师资资质互不采信，各国外汇管控、外资准入红线、长期投资风险分担机制缺失；四是文化适配不足，根植孝文化的中式精细化照料，与东盟受佛教影响的自助式养老理念形成认知差异。蓝皮书研判，四类壁垒并非孤立存在，制度不互通放大标准分歧，标准割裂加剧要素流通阻碍，文化认知差异又抬高制度与标准落地适配成本。
蓝皮书将地方先行探索纳入系统分析框架，提炼出可复制的跨境康养合作模式。广西依托防城港国际医学开放试验区、巴马长寿养生国际旅游区，打造面向东盟的银发经济合作前沿阵地；云南借助中老铁路开通契机，推出“星光·澜湄号”等跨境康养专列，串联昆明、西双版纳、琅勃拉邦、万象等节点城市。
据悉，东盟—中国银发经济发展研究中心（ACSEC）与北京京和文旅发展研究院联合多家机构发起的中国—东盟银发经济场景应用中心已正式启动，中心将以“多方共建、实体运营、多城联动、跨境赋能”为运营原则，致力于打造银发产品的实景体验高地、供需对接的精准枢纽、跨境合作的双向通道与品牌标准的引领平台。同时，中国—东盟银发产业系列标准编制工作同步启动，首批立项10项标准，聚焦跨境合作场景填补标准供给空白；中国—东盟银发产业跨境人才项目以“1+X”交叉培养模式，着力培育兼具专业能力与国际视野的复合型康养人才。
未来，京和智库将继续发挥智库研究、产业对接与资源整合功能，持续深化区域银发经济政策研究、标准研制与人才培育，推动中国—东盟银发经济从“共识”走向“行动”，从“蓝图”走向“实体”。在广西壮族自治区的支持下，京和智库、东盟—中国银发经济发展研究中心（ACSEC）将与其他机构、企业联手，构建智库引领、多方协同、产业落地的常态化合作机制，助力中国—东盟银发经济合作走深走实，为区域银发经济一体化高质量发展提供坚实的智力支撑与实践载体。
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